Trump plant, die Macht des Präsidenten über Agenturen im Jahr 2025 auszuweiten

Jul 15, 2023

Der ehemalige Präsident und seine Unterstützer wollen die Macht des Weißen Hauses stärken und die Unabhängigkeit der Bundesbehörden einschränken.

Donald J. Trump beabsichtigt, unabhängige Regulierungsbehörden unter die direkte Kontrolle des Präsidenten zu bringen.Quelle: Doug Mills/The New York Times

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Von Jonathan Swan, Charlie Savage und Maggie Haberman

Donald J. Trump und seine Verbündeten planen eine weitreichende Ausweitung der Macht des Präsidenten über die Regierungsmaschinerie, wenn die Wähler ihn 2025 ins Weiße Haus zurückholen, und die Struktur der Exekutive so umgestalten, dass weitaus größere Autorität direkt in seinen Händen liegt.

Ihre Pläne, mehr Macht im Oval Office zu zentralisieren, gehen weit über die jüngsten Äußerungen des ehemaligen Präsidenten hinaus, er werde eine strafrechtliche Untersuchung gegen seinen politischen Rivalen, Präsident Biden, anordnen und damit seine Absicht signalisieren, die Post-Watergate-Norm der Unabhängigkeit des Justizministeriums vom Weißen Haus zu beenden politische Kontrolle.

Herr Trump und seine Mitarbeiter haben ein umfassenderes Ziel: das Machtgleichgewicht zu ändern, indem sie die Autorität des Präsidenten über jeden Teil der Bundesregierung erhöhen, der jetzt, sei es durch Gesetz oder Tradition, mit einem gewissen Maß an Unabhängigkeit von politischer Einmischung durch die Weißen agiert House, laut einer Überprüfung seiner Wahlkampfvorschläge und Interviews mit ihm nahestehenden Personen.

Herr Trump beabsichtigt, unabhängige Behörden – wie die Federal Communications Commission, die Regeln für Fernseh- und Internetunternehmen aufstellt und durchsetzt, und die Federal Trade Commission, die verschiedene Kartell- und andere Verbraucherschutzvorschriften gegen Unternehmen durchsetzt – unter die direkte Kontrolle des Präsidenten zu stellen.

Er möchte die Praxis des „Beschlagnahmens“ von Geldern wiederbeleben und sich weigern, Geld auszugeben, das der Kongress für Programme bereitgestellt hat, die einem Präsidenten nicht gefallen – eine Taktik, die der Gesetzgeber unter Präsident Richard Nixon verboten hat.

Er beabsichtigt, Zehntausenden von Berufsbeamten den Beschäftigungsschutz zu entziehen, um es einfacher zu machen, sie zu ersetzen, wenn sie als Hindernisse für seine Agenda angesehen werden. Und er plant, die Geheimdienste, das Außenministerium und die Verteidigungsbürokratien zu durchsuchen, um Beamte zu entfernen, die er als „die kranke politische Klasse, die unser Land hasst“ verunglimpft hat.

„Der Plan des Präsidenten sollte darin bestehen, die Bundesregierung auf eine Art und Weise grundlegend neu auszurichten, wie es seit FDRs New Deal nicht mehr geschehen ist“, sagte John McEntee, ein ehemaliger Personalchef des Weißen Hauses, der Trumps systematischen Versuch initiierte, Beamte aus dem Amt zu eliminieren, von denen die Rede war Wer im Jahr 2020 illoyal sein wird und wer nun an der Ausarbeitung des neuen Ansatzes beteiligt ist.

„Unsere derzeitige Exekutive“, fügte Herr McEntee hinzu, „wurde von Liberalen mit dem Ziel gegründet, liberale Richtlinien zu verkünden.“ Es gibt keine Möglichkeit, die bestehende Struktur konservativ funktionsfähig zu machen. Es reicht nicht aus, das Personal richtig einzustellen. Notwendig ist eine komplette Systemüberholung.“

Herr Trump und seine Berater machen aus ihren Absichten keinen Hehl – ​​sie verkünden sie auf Kundgebungen und auf seiner Wahlkampf-Website, beschreiben sie in Weißbüchern und diskutieren sie offen.

„Wir versuchen, die Nischen der Unabhängigkeit zu identifizieren und sie zu ergreifen“, sagte Russell T. Vought, der das Büro für Verwaltung und Haushalt im Weißen Haus von Trump leitete und jetzt eine politische Organisation, das Center for Renewing America, leitet .

Die Strategie, vor der Wahl offen über solche „paradigmenwechselnden Ideen“ zu sprechen, bestehe laut Vought darin, „eine Flagge zu hissen“ – sowohl um die Debatte zu verschieben als auch um später ein Mandat beanspruchen zu können. Er sagte, er sei erfreut darüber, dass nur wenige der republikanischen Vorwahlkonkurrenten von Herrn Trump die Norm der Unabhängigkeit des Justizministeriums verteidigen, nachdem der frühere Präsident sie offen angegriffen hatte.

Steven Cheung, ein Sprecher des Wahlkampfteams von Herrn Trump, sagte in einer Erklärung, dass der ehemalige Präsident „eine mutige und transparente Agenda für seine zweite Amtszeit vorgelegt hat, was kein anderer Kandidat getan hat“. Er fügte hinzu: „Die Wähler werden genau wissen, wie Präsident Trump die Wirtschaft ankurbeln, die Inflation senken, die Grenze sichern, Gemeinden schützen und den tiefen Staat, der gegen die Amerikaner arbeitet, ein für alle Mal ausrotten wird.“

Die beiden treibenden Kräfte dieser Bemühungen, die Exekutive umzugestalten, sind Trumps eigene Abteilung für Wahlkampfpolitik und ein gut finanziertes Netzwerk konservativer Gruppen, von denen viele aus ehemaligen hochrangigen Beamten der Trump-Regierung bestehen, die höchstwahrscheinlich in jedem Fall eine Schlüsselrolle spielen würden zweites Semester.

Herr Vought und Herr McEntee sind am Projekt 2025 beteiligt, einer 22-Millionen-Dollar-Übergangsoperation des Präsidenten, die Richtlinien, Personallisten und Übergangspläne erstellt, die jedem Republikaner empfohlen werden können, der die Wahl 2024 gewinnen könnte. Das Übergangsprojekt, dessen Ausmaß in der konservativen Politik beispiellos ist, wird von der Heritage Foundation geleitet, einer Denkfabrik, die seit der Präsidentschaft Reagans das Personal und die Politik der republikanischen Regierungen geprägt hat.

Diese Arbeit bei Heritage steht im Einklang mit den Plänen auf der Trump-Kampagnen-Website zur Ausweitung der Macht des Präsidenten, die hauptsächlich von zwei Beratern von Herrn Trump, Vincent Haley und Ross Worthington, mit Beiträgen anderer Berater, darunter Stephen Miller, dem Architekten des ehemaligen Präsidenten, ausgearbeitet wurden Hardliner-Einwanderungsagenda.

Einige Elemente der Pläne waren während der Amtszeit von Herrn Trump in Umlauf gebracht worden, wurden jedoch durch interne Bedenken behindert, dass sie nicht umsetzbar seien und zu Rückschlägen führen könnten. Und für einige Veteranen des turbulenten Weißen Hauses von Herrn Trump, die seine Eignung für die Führung in Frage stellten, klang die Aussicht, Leitplanken zu beseitigen und noch mehr Macht über die Regierung direkt in seinen Händen zu zentralisieren, wie ein Rezept für Chaos.

„Es wäre chaotisch“, sagte John F. Kelly, Trumps zweiter Stabschef im Weißen Haus. „Es wäre einfach chaotisch, weil er ständig versuchen würde, seine Autorität zu überschreiten, aber die Speichellecker würden mitmachen. Es wäre eine ununterbrochene Schießerei mit dem Kongress und den Gerichten.“

Die verfolgte Agenda hat tiefe Wurzeln in den jahrzehntelangen Bemühungen konservativer Rechtsdenker, das zu untergraben, was als Verwaltungsstaat bekannt geworden ist – Behörden, die Vorschriften erlassen, die darauf abzielen, Luft und Wasser sauber und Lebensmittel, Medikamente und Konsumgüter sicher zu halten, aber das schmälerte die Unternehmensgewinne.

Ihre rechtliche Grundlage ist eine maximalistische Version der sogenannten Theorie der einheitlichen Exekutive.

Die Rechtstheorie lehnt die Idee ab, dass die Regierung aus drei getrennten Zweigen mit sich überschneidenden Befugnissen zur gegenseitigen Kontrolle und zum Ausgleich besteht. Stattdessen argumentieren die Anhänger der Theorie, dass Artikel 2 der Verfassung dem Präsidenten die vollständige Kontrolle über die Exekutive einräumt, sodass der Kongress die Leiter von Behörden nicht zur Entscheidungsfindung ermächtigen oder die Fähigkeit des Präsidenten, sie zu entlassen, einschränken kann. Anwälte der Reagan-Administration entwickelten die Theorie, als sie eine Deregulierungsagenda vorantreiben wollten.

„Die Vorstellung von unabhängigen Bundesbehörden oder Bundesangestellten, die dem Präsidenten keine Rechenschaft ablegen, verletzt das Fundament unserer demokratischen Republik“, sagte Kevin D. Roberts, Präsident der Heritage Foundation, und fügte hinzu, dass die Mitwirkenden des Projekts 2025 engagiert seien um „diesen schurkischen Verwaltungsstaat abzubauen“.

Persönliche Macht war für Herrn Trump schon immer eine treibende Kraft. Er deutet dies oft auf einfachere Weise an, beispielsweise 2019, als er vor einer jubelnden Menge erklärte: „Ich habe einen Artikel 2, in dem ich das Recht habe, als Präsident zu tun, was ich will.“

Herr Trump machte diese Bemerkung in Bezug auf seine angebliche Fähigkeit, Robert S. Mueller III, den Sonderermittler in der Russland-Untersuchung, direkt zu entlassen, was seine Feindseligkeit gegenüber Strafverfolgungsbehörden und Geheimdiensten verstärkte. Er versuchte auch, einen Untergebenen dazu zu bewegen, Herrn Müller zu verdrängen, wurde jedoch abgelehnt.

Zu Beginn der Präsidentschaft von Herrn Trump versprach sein Chefstratege Stephen K. Bannon einen „Dekonstruktion des Verwaltungsstaates“. Aber Herr Trump setzte Leute in andere Schlüsselpositionen ein, die ihm schließlich sagten, dass radikalere Ideen nicht umsetzbar oder illegal seien. Im letzten Jahr seiner Präsidentschaft sagte er seinen Mitarbeitern, er habe es satt, von Untergebenen eingeschränkt zu werden.

Jetzt legt Herr Trump eine weitaus umfassendere Vision der Macht in jeder zweiten Amtszeit vor. Und im Gegensatz zu seinem unorganisierten Übergang nach seinem überraschenden Sieg im Jahr 2016 profitiert er nun von einer gut finanzierten politischen Infrastruktur, die von ehemaligen Beamten geleitet wird, die auch nach seinen Versuchen, die Wahlen von 2020 und den Wahlen vom 6. Januar 2021 zu kippen, nicht mit ihm gebrochen haben , Angriff auf das Kapitol.

Eine Idee, die die Leute um Herrn Trump entwickelt haben, besteht darin, unabhängige Agenturen unter seine Kontrolle zu bringen.

Der Kongress schuf diese spezialisierten technokratischen Agenturen innerhalb der Exekutive und übertrug ihnen einen Teil seiner Macht, Regeln für die Gesellschaft festzulegen. Aber sie tat dies unter der Bedingung, dass sie diese Macht nicht einfach den Präsidenten übergab, um sie wie Könige auszuüben – indem sie Kommissare an ihre Spitze setzte, die die Präsidenten ernennen, die sie aber im Allgemeinen nicht vor Ablauf ihrer Amtszeit entlassen können, und gleichzeitig ihre Kontrolle über ihre Haushalte nutzte, um sie teilweise zu behalten auch gegenüber dem Gesetzgeber rechenschaftspflichtig. (Behördliche Maßnahmen unterliegen ebenfalls der gerichtlichen Überprüfung.)

Die Präsidenten beider Parteien haben sich über die Unabhängigkeit der Agenturen geärgert. Präsident Franklin D. Roosevelt, dessen New Deal viele von ihnen hervorbrachte, befürwortete 1937 einen Vorschlag, sie alle in Kabinettsabteilungen unter seiner Kontrolle zu unterteilen, aber der Kongress verabschiedete ihn nicht.

Spätere Präsidenten versuchten, eine stärkere Kontrolle über die vom Kongress geschaffenen nicht unabhängigen Behörden auszuüben, wie beispielsweise die Environmental Protection Agency, die von einem Administrator geleitet wird, den ein Präsident nach Belieben absetzen kann. Beispielsweise erließ Präsident Ronald Reagan Durchführungsverordnungen, die nicht unabhängige Behörden dazu verpflichteten, dem Weißen Haus Gesetzesvorschläge zur Prüfung vorzulegen. Aber insgesamt haben die Präsidenten die unabhängigen Agenturen weitgehend in Ruhe gelassen.

Die Verbündeten von Herrn Trump bereiten sich darauf vor, dies zu ändern, indem sie eine Durchführungsverordnung ausarbeiten, die unabhängige Behörden dazu verpflichtet, dem Weißen Haus Maßnahmen zur Prüfung vorzulegen. Herr Trump befürwortete die Idee auf seiner Wahlkampf-Website und versprach, sie „unter die Autorität des Präsidenten“ zu stellen.

Eine solche Anordnung wurde in Trumps erster Amtszeit ausgearbeitet – und vom Justizministerium abgesegnet –, aber aufgrund interner Bedenken nie erlassen. Einige der Bedenken betrafen die Art und Weise, wie Überprüfungen für Agenturen durchgeführt werden sollen, die von mehreren Kommissaren geleitet werden und Verwaltungsverfahren und Gesetzen zu offenen Sitzungen unterliegen, sowie die Frage, wie der Markt reagieren würde, wenn die Anordnung die Unabhängigkeit der Federal Reserve beeinträchtigen würde. sagten mit der Angelegenheit vertraute Personen.

Die Federal Reserve wurde im Entwurf der Durchführungsverordnung letztendlich davon ausgenommen, aber Herr Trump unterzeichnete ihn nicht vor dem Ende seiner Präsidentschaft. Wenn Herr Trump und seine Verbündeten eine weitere Chance auf die Macht bekommen, könnte die Unabhängigkeit der Federal Reserve – eine Institution, über die Herr Trump als Präsident öffentlich gewettert hat – zur Debatte stehen. Bemerkenswert ist, dass die Diskussion auf der Trump-Kampagnen-Website darüber, unabhängige Agenturen unter die Kontrolle des Präsidenten zu bringen, keine Angaben dazu macht, ob dies auch die Fed einschließt.

Auf die Frage, ob Präsidenten vor den Wahlen Zinssenkungen anordnen können sollten, auch wenn Experten glauben, dass dies der langfristigen Gesundheit der Wirtschaft schaden würde, sagte Herr Vought, dass dies mit dem Kongress ausgearbeitet werden müsse. Aber „zumindest“, sagte er, sollten die Regulierungsfunktionen der Federal Reserve einer Überprüfung durch das Weiße Haus unterliegen.

„Es ist sehr schwer, die Unabhängigkeit der Fed mit der Verfassung in Einklang zu bringen“, sagte Herr Vought.

Andere ehemalige Beamte der Trump-Regierung, die an der Planung beteiligt waren, sagten, dass es wahrscheinlich auch eine rechtliche Anfechtung der Grenzen der Befugnis eines Präsidenten geben würde, Leiter unabhängiger Behörden zu entlassen. Herr Trump könnte einen Behördenleiter absetzen und damit die Frage vor den Obersten Gerichtshof bringen.

Der Oberste Gerichtshof bestätigte 1935 und 1988 die Befugnis des Kongresses, einige Beamte der Exekutive vor einer grundlosen Entlassung zu schützen. Aber nachdem seit Reagans Machtübernahme Richter von den Republikanern ernannt wurden, begannen diese Präzedenzfälle zu untergraben.

Peter L. Strauss, emeritierter Juraprofessor an der Columbia University und Kritiker der starken Version der einheitlichen Exekutivtheorie, argumentierte, dass es verfassungsgemäß und wünschenswert sei, dass der Kongress bei der Schaffung und Ermächtigung einer Behörde zur Ausführung einer Aufgabe auch einige davon einbeziehe Kontrolle der Kontrolle des Präsidenten über Beamte, „weil wir keine Autokratie wollen“ und um Missbräuche zu verhindern.

„Die bedauerliche Tatsache ist, dass die Justiz derzeit offenbar dazu neigt, anzuerkennen, dass der Präsident über diese Art von Autorität verfügt“, sagte er. „Sie beschneiden die Unabhängigkeit der Behörden auf eine Art und Weise, die ich als ziemlich bedauerlich und respektlos gegenüber der Entscheidung des Kongresses empfinde.“

Herr Trump hat außerdem geschworen, Gelder zu beschlagnahmen oder sich zu weigern, vom Kongress bewilligte Gelder auszugeben. Nachdem Nixon diese Praxis genutzt hatte, um die von ihm abgelehnten Behördenausgaben in den Bereichen Gewässerschutz, Wohnungsbau und andere Themen aggressiv zu blockieren, verbot der Kongress diese Taktik.

Auf seiner Wahlkampfwebsite erklärte Herr Trump, dass Präsidenten das verfassungsmäßige Recht hätten, Gelder zu beschlagnahmen, und sagte, er werde diese Praxis wiederherstellen – obwohl er einräumte, dass dies zu einem Rechtsstreit führen könnte.

Herr Trump und seine Verbündeten wollen auch den öffentlichen Dienst umgestalten – Regierungsangestellte, die angeblich überparteiliche Fachleute und Experten sind und vor einer Entlassung aus politischen Gründen geschützt sind.

Der ehemalige Präsident betrachtet den öffentlichen Dienst als eine Horde von „Deep Statern“, die versuchten, ihn auf Schritt und Tritt zu vereiteln, unter anderem durch die Erhebung rechtlicher oder pragmatischer Einwände gegen seine Einwanderungspolitik. Gegen Ende seiner Amtszeit entwarfen seine Mitarbeiter eine Durchführungsverordnung mit dem Titel „Erstellung von Anhang F im Ausnahmedienst“, die den Beschäftigungsschutz für Berufsbeamte aufhob, deren Jobs als mit der Politikgestaltung verknüpft galten.

Herr Trump unterzeichnete die Anordnung, die als Anhang F bekannt wurde, gegen Ende seiner Präsidentschaft, aber Präsident Biden hob sie auf. Herr Trump hat geschworen, es in einer zweiten Amtszeit sofort wieder einzuführen.

Kritiker sagen, er könnte es für eine Säuberung der Partisanen nutzen. Aber James Sherk, ein ehemaliger Beamter der Trump-Regierung, der auf die Idee kam und jetzt am America First Policy Institute arbeitet – einer Denkfabrik, die stark mit ehemaligen Trump-Beamten besetzt ist – argumentierte, dass sie nur gegen schlechte Leistungsträger und Leute eingesetzt werden würde, die dies aktiv behinderten Tagesordnung des gewählten Präsidenten.

„Anhang F verbietet ausdrücklich die Einstellung oder Entlassung aufgrund politischer Loyalität“, sagte Herr Sherk. „Mitarbeiter der Liste F würden ihren Arbeitsplatz behalten, wenn sie effektiv und unparteiisch tätig wären.“

Herr Trump selbst hat seine Absichten eher anders beschrieben – er versprach auf seiner Wahlkampf-Website, „die Radikalen zu finden und zu entfernen, die das Bundesbildungsministerium infiltriert haben“ und nannte bei einer Kundgebung letzten Monat eine Litanei von Zielen.

„Wir werden den tiefen Staat zerstören“, sagte Trump bei der Kundgebung in Michigan. „Wir werden die Kriegstreiber aus unserer Regierung vertreiben. Wir werden die Globalisten vertreiben. Wir werden die Kommunisten, Marxisten und Faschisten vertreiben. Und wir werden die kranke politische Klasse abwerfen, die unser Land hasst.“

Jonathan Swan ist ein politischer Reporter, der sich auf Kampagnen und den Kongress konzentriert. Als Reporter für Axios gewann er einen Emmy Award für sein Interview mit dem damaligen Präsidenten Donald J. Trump im Jahr 2020 und den Aldo Beckman Award der White House Correspondents' Association für „allgemeine Exzellenz in der Berichterstattung über das Weiße Haus“ im Jahr 2022. Mehr über Jonathan Swan

Charlie Savage ist ein in Washington ansässiger Korrespondent für nationale Sicherheit und Rechtspolitik. Als Träger des Pulitzer-Preises arbeitete er zuvor für The Boston Globe und The Miami Herald. Sein jüngstes Buch ist „Power Wars: The Relentless Rise of Presidential Authority and Secrecy“. Mehr über Charlie Savage

Maggie Haberman ist leitende politische Korrespondentin und Autorin von „Confidence Man: The Making of Donald Trump and the Breaking of America“. Sie war Teil eines Teams, das 2018 einen Pulitzer-Preis für die Berichterstattung über die Berater von Präsident Trump und ihre Verbindungen zu Russland gewann. Mehr über Maggie Haberman

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